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日本的“农业协同组合法”

来源:摘录自网络  作者:网络管理员摘录  [日期:2008-12-23] [字体: ]

1、日本农业协同组合制度的经过

1)农业协同组合制度成立的背景

第二次世界大战以后,日本大力且迅速推动“民主化”,为了实现农业和农村的民主化,194712月开始实施日本的农业协同组合法。

在战前的地主制度下,很多农民都是没有耕地的“佃农”,而1946年以后,作为战后民主化的一个环节,大部分“佃耕地”(原来佃农耕种的耕地)被政府强制收购以后,由佃农购买,由此出现了大量的“自耕农”(耕种自有土地的农民)。

但是,“自耕农”的地位依然很不稳定,于是,为了避免得来不易的“自耕农”因再次放弃耕地而重新沦为“佃农”,启动了农业协同组合制度,以实现经济社会中的“弱者”的农民的协同化、提高农民在经济社会中的地位,同时增强农业生产力。

2)农业协同组合的性质

自主性团体   15个农民以上即可自由成立。不强制成立。

以劳作农民为主体、由劳作农民民主运作的团体。(→4参照“组合员资格”。)在资格者中也有“正”组合员和“准”组合员之分。负责运作的干部由组合员选出。重要事项在组合的大会上决定。

为组合成员兴办事业的团体→最大限度地为组合成员服务,不以营利为目的。

组合的事业  与提高农业经营和技术水平有关的事业、信用事业(除资金贷款和储蓄外,还可开展外汇交易、证券业务等。)、采购事业(供应组合员事业和生活所必需的物资)、销售事业(农产品的运输、加工、储藏、销售)、农业生产(改善个别组合员的农业经营)、农村工业(使用组合员劳力开展的事业)、互助(相互保险)事业、医疗事业、老人福利事业、改善农村生活和文化的事业、农业经营的委托、耕地信托、宅地供应与相同,无论哪项事业,实施与否均不强迫。为实现(1)的目标,可以广泛地兴办事业。

3)立法成果

在当时立法形势严峻的情况下,防止“自耕农”沦落为“佃农”。到目前为止,不仅普及农业技术、加强农业基础(基础设施)、政府扶持农产品价格等因素发挥了作用,而且这项立法也在提高农民地位、日本快速经济增长后消除农民与工商业者等其他行业从业人员之间的收入差异、实现平均化方面做出了贡献。

4)中国立法的必要性

日本立法的目的是要消除日本战前的“产业组合”、以及其后出现的“农业会”中存在的问题、在战后建立新的组织。

从立法理论的角度看,对于中国现有的“农民合作组织”,应该考虑是否存在比较大的需要完善的问题、或者虽然现在具一些重要作用,但是照此下去有可能丧失的这些作用得到保护的重要性、应新增加的几项事业是否存在、以及这些新的事业是否会因为与已有的团体、企业等的机能重复和利害冲突而必须得到政府的扶持,否则很难成立;

作为政策理论来讲,将依法成立的团体与其他团体相区别,在考虑成为税制和补贴等对象时更容易“划线”(只有依据新法律成立的团体才能够成为某某制度的对象。即使实施的事业相类似,但只要依据的不是这部法律的团体就不能成为对象。),中国是否有这方面的计划。在决定立法必要性和法律内容时,也许应该考虑上述因素。

2、法人的法律地位

1)“非营利”的意思=“营利”就是法人本身获得利益,并将这一利益分配给各个成员。股份公司、有限公司就是此类性质。与此相比照,日本的农业协同组合的目的在于“最大限度地为组合成员服务”,并不以“营利”为目的的“中间法人”。

2)同时,组合在日本的分类中,并不属于以公共利益为目的的“公益法人”,而是以组合成员(构成人员)的利益为目的。

3、政府的作用

1)日本农业协同组合法规定政府等作用是:

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