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创新城乡一体化发展的体制机制

来源:天津合作经济网  作者:站长  [日期:2009-01-02] [字体: ]

城乡二元结构是中国经济社会发展进程中的历史产物,造成了城乡经济社会发展的不平等和不平衡,严重地制约全面小康社会的建设。治理城乡二元结构必须进行制度创新,实现城乡一体化发展。
  城乡二元结构的弊端
  城乡二元结构加剧了城乡发展的差距。城乡二元结构的背后是不同的制度安排,城乡不同的制度安排,导致了城乡发展的差距不断扩大。城乡发展的差距表现为:发展水平差距、收入差距、就业差距、社会福利差距等,而其中的收入差距最能体现城乡发展的不平衡。
  城乡二元结构制约了市场经济的发展。城乡二元结构与市场经济存在着严重的矛盾冲突:一是城乡二元结构造成了城乡市场的差距。二是城乡二元结构限制了生产要素的流动。三是城乡二元结构弱化了市场机制的作用。
  创新城乡一体化发展的体制机制
  城乡二元结构靠一系列制度安排等有形硬件以及由此派生出来的社会文化、心理和意识等无形软件来维持。破解城乡二元结构,要依靠政府的一系列制度创新,采取有效措施,不断深化改革来完成。
  建立覆盖城乡的公共财政体制。一是明确各级政府的职责,建立投入保障机制。根据基础设施的层次性和受益范围,合理界定各级政府应当承担的农村公共基础设施投放责任。当地方政府因财力限制、难以提供全国基准水平的公共基础设施和公共服务时,由中央政府给予一定的转移支付支持。二是集中财力优先安排农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共品和服务。切实加强与农民生产生活直接相关的农村道路、水利、能源等中小型基础设施建设。在实行免费农村义务教育的同时,重视改善农村学校办学条件,提高教育质量,建立农村义务教育经费保障机制,努力打破与城乡二元结构相伴随的城乡教育差距。增加政府对农村公共卫生服务的投入,有针对性地解决农村重大公共卫生问题,改善县乡医疗卫生条件,对乡村医生进行培训。三是调动农村社区组织和农民参与农村基础设施建设的积极性和主动性。鼓励农民兴修水利、修建道路、实施中低产田改造工程。把握好有关政策界限,严格控制标准,防止因出现乱收费、乱摊派现象而重新加重农民负担。
  建立覆盖城乡的社会保障体系。坚持城乡一体化的政策导向,贯彻分阶段、逐步完善地区差异的原则,加大政府对农村社会保障的投入力度,建立多层次农村社会保障体系,逐步缩小城乡社会保障水平的差距,最终建立城乡一体化的社会保障体系。一是建立农村最低生活保障制度。从制度上解决农村人口的基本生存问题,可以极大地减少和避免因温饱问题而引起的社会矛盾,有利于缩小城乡之间和农民之间的收入差距。二是不断完善新型农村合作医疗制度。目前实行的新型农村合作医疗明显存在补偿不足的问题,农民仍需自费负担高额的医疗费用,化解大病风险的能力低。应逐步增加财政支持力度,提高筹资标准,提高农民受益程度。三是积极探索农民基本养老保险制度。各地可根据经济社会发展水平,试行低水平、广覆盖的农村养老保险制度,解除农民的后顾之忧。四是加快解决失地农民的社会保障问题。对完全失地的农民,鼓励其加入城镇居民社会养老保险体系;对部分征地的农民,加快建立包括最低生活保障、养老保障和医疗保障在内的社会保障。五是完善农村社会救济救助制度。五保户作为一个特殊群体,在农村社会化养老体系建立之前对他们进行特殊的眷顾,使其老有所养,是文明社会的基本道德义务。随着义务教育阶段两免一补政策的稳步推行,非义务教育阶段的费用已成为一些农民家庭的沉重负担。应完善非义务教育阶段的教育扶助、救助制度,保证农民子女不因交不起学费而辍学。
  建立城乡统一的户籍管理制度。户籍制度是城乡二元结构的主要标志,消除城乡二元结构,就必须逐步推进户籍制度改革。改革开放以来,传统的户籍制度在不断进行调整:

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